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三、深化分配制度改革，健全社会保障体系

（一）深化分配制度改革

第一，正确认识“先富”与“共富”的关系。

实现共同富裕是社会主义的目标和社会主义优越性的最重要表现。但是，共同富裕决不等于也不可能是完全平均和同步富裕。实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，必然会拉大收人分配的差距，其客观经济根据是：一贯彻按劳分配的必然结果：二实行按要素分配的政策，使拥有各种生产要素的所有者能得到更多的收入；三实行效率优先，兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使人们的收入差距拉大；四在社会主义市场经济条件下，由于价值规律和竞争的作用所造成的优胜劣汰，也会导致收入的差距。但这并不是对共同富裕的否定，和两极分化也有着本质区别。实现社会主义的共同富裕是有先有后的。鼓励一部分人、一部分地区先富起来，是由当前客观的经济条件决定的，它并非社会主义制度的根本要求，但却是达到共同富裕的必由之路，是“达到共同富裕的捷径”。这就是说，一部分地区、一部分人先富起来，这样，通过他们的示范作用、帮助作用和带动作用促进其它地区、其他劳动者学习先进，提高经济效益，再加上国家对收入的调节，最终保证全体劳动者波浪式的共同富裕。

让一部分人和一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕的前提，是鼓励辛勤努力成绩大的人和有条件快速发展先富、致富的方式，是通过诚实劳动致富、合法致富。在社会主义初级阶段，这一政策可以把效率与公平有效地协调起来。效率与公平的关系是一个普遍关注的问题，两者既可以相互促进，也可以此消彼长，可以说是“馅饼”做的大小和如何分割的关系。总结经验教训，1993年十四届三中全会提出了我国分配制度坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。这一原则是符合我国现阶段经济发展的客观规律的。在个人收入分配方面，必须在促进效率提高的前提下体现公平。一方面把提高效率放在首位，这有助于鼓励先进，发展生产，为进一步实现社会公平提供物质基础，另一方面对过高的个人收入采取有效措施进行调节，完善社会保障制度，防止两极分化，尽量做到社会公平。离开生产力发展水平，把抽象的社会公平作为处理分配问题的最高原则，以及借口提高效率，主张两极分化，都是十分有害的。它非但不能实现社会公平和提高效率，反而会破坏生产。离开共同富裕的目标，单纯强调效率，使收入分配差距扩大到社会难以承受的程度，会造成社会的不稳定，失去发展生产力、提高效率的基本条件，也会背离社会主义的价值取向和终极目标。

第二，注重社会公平，防止两极分化。

按照党的十六大报告精神，坚持和实行“效率优先、兼顾公平”的原则，需要正确处理好收入分配的各种关系，主要有：

（1）提倡奉献精神和落实分配政策的关系：既要提倡奉献精神，又要落实分配政策。提倡奉献精神是就社会成员的个人而言，对自己所承担的劳动和工作要有尽职尽责、多做贡献的精神，社会要提倡和鼓励这种精神。落实分配政策是就社会的角度而言，要按现阶段的分配政策，使社会成员的奉献得到应有的合理的回报，以保护、鼓励和调动社会成员继续奉献的积极性、主动性和创造性。

（2）反对平均主义和防止收入悬殊的关系：既要反对平均主义、又要防止收人悬殊。平均主义、收入悬殊都不符合社会主义初级阶段的分配制度和市场经济的规律，违背共同富裕的最终目标。

（3）初次分配注重效率和再分配注重公平的关系：初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。公平既是社会主义的原则和要求，也是市场经济发展的必要条件。注重社会公平，就是要在收入分配中防止出现收人差距过大和两极分化的现象。理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。坚持和完善社会主义初级阶段的个人收入分配制度，要以有利于发展生产力为出发点，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收人者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的分配格局。

中共十六届六中全会提出，完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

十七大报告强调，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。深入收入分配制度改革，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

（二）健全社会保障体系

社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的基本目标是满足人们最基本的生活需要，保证劳动力的再生产社会保障一般由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等方面组成。它们的有机结合构成一个完整的社会保障体系。其中，社会保险是社会保障体系最基本的内容或核心部分。社会保险制度一般是由养老保险、医疗保险和失业保险构成。

完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，保持社会稳定和国家长治久安，必须加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。根据党的十六大的要求，社会保障体系的建立和完善，必须从我国的实际情况出发，根据“独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的目标，构建中国特色的社会保障体系。第一，完善城镇职工基本养老保险制度；第二，完善城镇职工基本医疗保险制度；第三，健全失业保险制度；第四，健全城市居民最低生活保障制度；第五，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。